公用事业国务院关于增进光伏产业健康发展的公开

公用事业：国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见 荐5股 201 - 种别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：7月15日据中国政府消息，国务院办公厅日前下发《国务院关于增进光伏产业健康发展的若干意见》，《意见》分别从充分认识增进光伏产业健康发展的重要性、整体要求、积极开拓光伏运用市场、加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、完善并管理和服务、完善支持政策、加强组织领导方面，对规范和增进光伏产业健康发展提出了具体要求。

该《意见》提出把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为增进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。201 -2015年，年均新增光伏发电装机容量1,000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到 ,500万千瓦以上。加快企业吞并重组，淘汰产品质量差、技术落后的生产企业，培育一批具有较强技术研发能力和市场竞争力的龙头企业。加快技术创新和产业升级，提高多晶硅等原材料自给能力和光伏电池制造技术水平，显著下降光伏发电本钱，提高光伏产业竞争力。保持光伏产品在国际市场的公道份额，对外贸易和投融资合作获得新进展。

点评：该《意见》主要从扩大国内市场、规范产业结构、完善产业支持政策等角度对光伏产业健康发展提出了一定的意见。整体基调与之前出台的政策意见并没有差异。我们认为该《意见》后，国内光伏扶持政策超预期逐步出台是大几率事件。政策方面，调整产业结构，抑制光伏产能盲目夸张，淘汰落后产能，重点扶持骨干企业为主基调，利好国内龙头制造企业，如阳光电源( 人民币16.1 ,未有评级)、隆基股分(人民币10.50,未有评级)、卡姆丹克太阳能(港币1.95,未有评级)、保利协鑫能源( 港币1.80,持有)；扩大国内运用市场方面，分布式政策将直接利好：1.国内分布式光伏电站建设事业，标的：航天机电(人民币7.58,未有评级)、金宝利新能源(港币1. 6,未有评级)、兴业太阳能(港币8.40,未有评级)；2.电企业要保障电与光伏发电项目同步建设投产，利好配电设备企业，尤其是从事光伏EPC建设的配电设备企业，标的：许继电气(人民币 0.26,买入)、正泰电器(人民币21.00,买入)。

《意见》值得注意的有以下几点：

1.光伏市场运用方面，大力发展分布式，有效推动光伏电站建设：《意见》强调大力开辟分布式光伏发电市场，鼓励各类电力用户依照“自发自用，余量上，电调理”的方式建设分布式光伏发电系统。优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。从经济性角度动身，分布式也更加合适工商业企业投资建设。另外，对大型光伏电站建设有序推进，预计未来分布式光伏发电系统的比例将逐渐提高，而大型光伏电站增速放缓。

201 年7月16日国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见242.调整产业结构方面，扶持骨干企业：严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/公斤。从源头上控制新增无效产能。利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组。加强政策引导和推动，建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。资金扶持倾向骨干企业：金融机构要继续实行“有保有压”的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的企业做优做强，对有市场、有订单、有效益、有信誉的光伏制造企业提供信贷支持。严禁资金流向盲目扩大产能项目和落后产能项目建设，对国家制止建设的、不符合产业政策的光伏制造项目不予信贷支持。

.完善政策支持，主要支持政策包括：电价和补贴政策、补贴资金管理方面，加大土地、金融、财税政策的支持。对分布式光伏发电实行依照电量补贴的政策。根据资源条件和建设本钱，制定光伏电站分区域上标杆电价，通过招标等竞争方式发现价格和补贴标准。根据光伏发电本钱变化等因素，公道调减光伏电站上电价和分布式光伏发电补贴标准。上电价及补贴的履行期限原则上为20年。从政策支持的角度保护了电站运营商与建设商的利益，此外，为国内优良的光伏企业进行了信贷支持，解决短暂的资金困难。有利于国内光伏发电项目健康稳定的发展。