人大代表周洪宇吧

高平历史网 2021-12-21 05:02:13

人大代表周洪宇：快马加鞭，加快社会组织立法进程

快马加鞭，加快社会组织立法进程

专访全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇

本报刘鹏程

当前，社会组织如雨后春笋般发展。截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，其在一定程度上弥补了政府和市场的功能，在扩大群众参与、反映群众诉求、增强社会自治功能、促进经济社会发展等方面发挥着越来越重要的作用。

我们也应看到，社会组织大多还处于发展的初级阶段，与我国经济社会发展的要求和国际水平相比，仍有较大差距，3月6日，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇接受本报专访时表示，特别是在法律环境方面，还面临许多困难和问题。

：您认为社会组织发展面临怎样的客观形势，其瓶颈何在?

周洪宇：社会组织的发展面临许多客观的难题。但立法滞后、政府职能部门未合理剥离职能、扶持优惠政策不够、生存空间狭小，导致其作用发挥受限，我认为，这是当前社会组织发展面临的主要问题。

：如何理解社会组织立法的迫切性?

周洪宇：30多年的改革开放实践，社会组织的发展既有发展复苏期和稳定发展期，也有过曲折发展的阶段。

但有一点在全社会是形成了共识

2006年10月，党的十六届六中全会的。首次对支持社会组织参与社会管理和公共事务作出清晰的表述，全国各地在社会组织发展方面开展了许多创新性的实验，比如政社分开模式的探索，各相关领域双重管理旧制的突破、公益捐赠财税优惠措施力度的加大、民办非企业单位减免税政策的探索等。

这些创新，有的具有进步价值，有些则存在争议，有的甚至已经明显走偏。这都需要从中国的具体国情出发，从社会组织立法层面给出回应，以提高立法质量，真正推动社会组织的发展。

：近年来，制定一部社会组织方面法律的呼声一直不绝于耳，您认为现在的时机是否成熟?

周洪宇：这是肯定的。这从近年来党中央召开的几次重要会议上，就能看到党和国家对社会组织发展的重视。

猛龙闯荡联盟已经20个赛季党的十八届三中全会提出，把推进国家治理体系和治理能力现代化和完善和发展中国特色社会主义制度并列为全面深化改革的总目标，并对社会组织改革发展进行了专章的部署。

全会报告明确了社会组织发展的总要求、总基调、总目标，在创新社会治理体制内要求激发社会组织活力，正确处理政府与社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用。

报告还在经济、政治、社会、文化、党建等方面12次论及社会组织，对社会组织的地位给予清晰界定，对其发挥作用寄予前所未有的厚望。

党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。全文8次提及社会组织一词，在11个章节中对社会组织改革发展和作用发挥，作出新部署、提出新要求20余处

，并且在推进多层次多领域依法治理中，对发挥社会组织积极作用作出专节阐述。

不仅如此，许多发达国家在制定社会组织法律方面，也为我国社会组织立法、切实保护社会组织健康有序发展，提供了有益的借鉴。

：本次两会上，关于社会组织立法，您有何建议或议案?

周洪宇：我建议全国人大和国务院高度重视社会组织方面的立法进程，尽早制定出台一部符合中国实际的《社会组织法》。推动制定社会组织法，一定要明确好立法的目的和模式，处理好外部环境与内部治理的关系。

良法是善治的前提。社会组织立法的根本目的是推进其健康成长，政府要把握好权力的边界，既为其创造良好的外部环境，又要为其内部治理制定规则，还要避免对社会组织内部具体运行的不当干预。

与此同时，在立法过程中，要对现行的法人分类进行调研分析，确保涵盖所有的社会组织，从具体的国情出发，才能更好地规范和引导其健康发展。