改俞晓秋须在中国建设网上超级政府

俞晓秋 中国信息安全测评中心高级顾问

在信息化时代，如何顺应互联的普及和社会信息化进程，是许多国家面临的共同挑战。美国不仅是互联的发明者，还很早就认识到互联普及和社会信息化进程将给政府管理体制带来革命性变革，所以率先提出“电子政府”概念，并于2000年启动电子政府建设，用10年时间打造出强大的“超级政府站”()，在配套的法律、行政和技术规制下管理国家及社会事务。

对中国而言，今天的快速发展、国力蒸蒸日上，可归结为改革开放政策、市场经济体制为中国核能的和平开发与利用提供保险、再保险服务。、经济全球化和互联络普及4种力量共同推动的作用。在电子政务建设方面，中国也未落后，自1999年开始就实施“政府上”工程。十多年过去了，我国电子政务建设从量上来说已初具规模、日臻庞大，但在质和绩效上却差强人意，“上超级政府”并没有完全成形，在处理各种政务、管理国家和社会事务中也没有发挥出强有力的聚合与主导作用，仍处于“半传统、半信息化”状态。

因此，建设一个强大的“上超级政府”，十分重要且紧迫。第一，在信息络化时代，鉴于党政领导与行政体制及特点，政府高效管理国家与社会，需要一个强有力的信息络平台即“上超级政府”支撑。不同于美欧历史形成的分权、自治社会现状，我国的党政体制、中央与地方的垂直关系、各地情况千差万别，迫切需要充分运用互联技术，将不同活动主体的信息加以聚集、整合和处理，才能提高应对的即时、多向、互动和高效。当数亿民众都在使用即时通讯工具和终端进行快速交流和动员时，各级政府仍主要靠传统行政体制和手段途径来处理政务应对各种事态，其效果是难以想像的。

第二，政府要成为国家信息化的“引领者”和“驾驭者”，就必须有一个强有力的“上超级政府”。无论是“数字中国”、“络中国”、“智慧城市”，还是未来的信息化社会，“上超级政府”须同步发展。在络通讯媒介与终端多样化和社会海量信息传播趋势下，缺乏一个高效的“上超级政府”，就等于在社会信息化进程中缺乏一个充分发挥政府主导作用的络空间阵地，会使政府在现实空间实施行政管理和处理错综复杂的社会事务时处于被动境地，权威和效率受到削弱，成为一个“在场政府”，而不是一个“政府”。

第三，建设“上超级政府”有利于促进和加快政除了进行必要修缮外治体制与政府管理方式的革新。建设上“超级政府”，将现行体制上的一些传统优势与政务信息化优势结合起来，改革不适应信息化趋势的管理体制与方式，有助于真正做到政务信息公开，及时发布权威可信的政策信息。另一方面，有助于提升政府部门人员掌握信息络科技知识及操作能力水平，改变工作作风与提高办事效率，减少不必要的会议和文件。

目前来看，综合性站上作为自媒体的“微博问政”也好，民间兴起的“络反腐”也罢，都不是政务信息化建设投入、遏制腐败现象、理顺政府行政与管理机制的“主阵地”。要摆脱现实的困境，解决信息化带来的行政与管理新问题，就应扎实搞好政务信息化工程，建设一个强有力的“上超级政府”。