中央第三轮巡视情况公布普遍存选人用人问题

根据中央统一部署，2015年中央第三轮专项巡视2015年10月到12月开展，15个中央巡视组对31家单位进行了巡视。今天，中央巡视组集中公布反馈情况，31家被巡视单位均被指存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。

第三轮巡视名单：

教育部、国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院南水北调工程建设委员会办公室、国家统计局、中国气象局、国家林业局、中央党史研究室、中国社会科学院、共青团中央、中国文学艺术界联合会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、中国投资有限公司、国家开发银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、中国光大集团股份公司、中国农业发展银行、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、交通银行股份有限公司、中国人寿保险（集团）公司，中国人民保险集团股份有限公司、中国太平保险集团有限公司、中国出口信用保险公司、上海证券交易所、深圳证券交易所等31家单位党组织进行专项巡视。

第一次政治巡视，第一次统一集中通报

本轮专项巡视是中央提出政治巡视要求后的首轮巡视，巡视对象包括教育部、国家统计局等国务院组成部门；团中央、中国文联、中央党史研究室等单位以及中国人民银行、证监会、保监会、上交所、深交所等21家金融单位。对于巡视结果一次性对外公布。

都存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题

从反馈情况看，31家被巡视单位都存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。上交所和深交所被指重业务轻党建、党建工作与业务工作存在两张皮现象；中投公司被指有的下属单位党务部门被撤销，部分党员员工长期不转入党组织关系； 中信集团被指集团党委讲商言商语多，讲党言党语少。党委会除讨论人事问题外，很少研究其他重大事项。

31家单位普遍存在选人用人问题

选人用人问题在31家单位普遍存在。中央党史研究室存在照顾性安排及提拔的情况，中国人民银行有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职，有的违规用人搞小圈子，有的瞒报房产、股票和因私出国（境）等情况；中国人寿机构臃肿，存在带病辞职、近亲繁殖等现象。

违反中央八项规定精神问题时有发生

团中央机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题仍然存在；中国文联个别党员干部热衷于出镜出彩、参加有额外报酬的活动，甚至以权谋私、借艺生财。

此外，巡视组收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

整改要求

巡视办要求被巡视单位高度重视中央巡视组反馈的意见，在条条要整改、件件有着落上集中发力，建立问题、任务、清单，逐一抓好落实，按时报告整改情况。对巡视整改情况，要以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督，中央巡视工作领导小组办公室将适时组织开展监督检查。

31家被巡视单位问题一览：

1、教育部

◆党的领导弱化，贯彻党的教育方针不到位，全面从严治党不力，履行主体和监督不到位，对机关和直属单位领导干部教育管理监督不够，有的高校党组织涣散、纪律松弛；

◆执行干部交流、退休等制度不严格，有的直属单位和高校违规配备干部和管理人员；

◆贯彻中央八项规定精神不到位，四风问题时有发生；

◆高校设置审批、自主招生、MBA教育等重点领域权力寻租问题突出，一些领导干部利用职权插手学校工程建设、侵占科研经费、生活腐化等问题依然存在。

2、国务院三峡工程建设委员会办公室

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。

◆履行两个不到位，抓党建工作重形式、轻效果，抓党风廉政建设重工作部署，层层传导压力、工作落实不够，纪检监察机构监督执纪问责不严。

◆三峡后续规划项目实施监管不力，廉洁风险大。

◆部分项目审核把关不严，重复申报获批；一些项目规避公开招标，资金被挤占挪用；项目外包过多，涉嫌利益输送。

◆选人用人政策执行不严格，存在违规提拔干部问题。

◆少数干部任职履行程序不规范；干部交流轮岗制度执行不到位；存在领导干部个人事项报告瞒报和个别干部档案信息造假问题。

3、

国务院南水北调工程建设委员会办公室

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。对全面从严治党统筹部署、以上率下和督促检查不够，对监督执纪问责领导不力，两个落实不到位；

◆纪检监察力量弱、标准松、调查浅、执纪软，对违纪行为和明显违反中央八项规定精神的人和事，处理不及时、不严格；

◆选人用人程序不规范，存在违规提拔干部问题取胜后第二轮迎战邓恩和萨姆-拜尔德之间的胜者。，个人事项报告不实比例较高。

◆工程建设监管不到位，合同变更索赔多，导致工程投资不断增加，个别项目涉嫌利益输送。

4、

国家统计局

◆党的领导弱化，全面从严治党不力，履行主体和监督不到位，对直属单位和调查总队领导班子教育监督管理不到位，党的基层组织建设薄弱；

◆干部群众对党组选人用人、执行回避制度不严格等有反映；

◆执行中央八项规定精神不到位，办公室面积超标等问题仍然存在，一些部门工作作风不实，官僚主义问题依然存在，有的领导干部工作不作为，懒政问题突出；

◆有的领导干部以数谋私，搞权力寻租。

5、中国气象局

◆党的领导弱化，全面从严治党主体抓而未实，结合实际落实中央精神有效措施办法少；重业务轻党建，监督检查、解决突出问题不力；

◆执行民主集中制重形式、轻实质，班子成员沟通交流不充分；

◆局纪检机构与省局纪检组之间关系不顺，执纪问责不到位；

◆清水衙门水不清，气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域特别是防雷服务中廉政风险较高；

◆对中央八项规定精神不知敬畏，顶风违纪问题持续发生；

◆执行选人用人标准不统一，程序不严格，个别单位违规进人，亲属同在一个单位工作的情况较多，有的违反任职回避规定。

6、

国家林业局

◆党的领导弱化，对基层党的建设重视不够，有的基层党委不按时换届，有的长期不配党委书记；

◆贯彻林业改革方针政策不到位，推进国有林区林场改革力度不够，新一轮退耕还林进度迟缓，简政放权不彻底；

◆纪检机构力量薄弱，问责追责失之于宽；

◆林业资金不谋林，套取谋利、挤占挪用、骗取补贴、滞留资金等问题多发；

◆贯彻落实中央八项规定精神不力，顶风违纪持续发生；

◆干部选拔任用缺乏统筹，一些干部长期不交流，亲属在系统内从业较多，有的违反任职回避规定。

7、

中央党史研究室

◆全面从严治党不严不实，落实主体不到位，监督执纪问责不力；

◆一些党组织凝聚力战斗力不强，党员干部党规党纪意识淡薄，办公用房超标、违规发放购物卡等顶风违纪行为仍有发生；

◆选人用人问题突出，存在照顾性安排及提拔的情况；

◆履行主责主业的政治担当不强，聚焦党史研究不够，完成中央交办的重大任务滞后；反击历史虚无主义意识不强，主动发声不力；

◆科研力量建设缺乏长远规划和考虑，培养学科领军人物和带头人不够；

◆内部管理松弛，有的部门账外账问题突出，基建工程等重点领域存在腐败风险。

8、

中国社会科学院

◆党的领导弱化，马克思主义在一些学科的指导地位边缘化，存在一些错误思想倾向；

◆基层党组织建设薄弱，一些研究所重科研、轻党建，党组织生活很不健全；

◆全面从严治党不严不实，履行主体不到位，监督执纪问责偏软；

◆顶风违反中央八项规定精神问题禁而不止，公款旅游、违规发放购物卡、办公用房超标等问题依然存在；

◆选人用人问题突出，有的领导干部近亲繁殖，搞团团伙伙；

◆利用学术资源优势谋取私利问题突出，有的学术活动逐利倾向明显。

9、

共青团中央

◆党的领导弱化，学习传达党的群团工作会议精神不够深入，结合实际工作贯彻落实不够，有的干部误读误解；

◆改革创新行动不坚决、措施不具体，对下指导不及时，机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题仍然存在；

◆党建工作薄弱，基层党组织软弱涣散，有的党委、纪委未按时换届，个别党员领导干部为他人伪造预备党员身份；

◆全面从严治党不力，执行干部选拔任用制度规定不严，对直属单位监管不到位，有的单位民主集中制和三重一大决策制度不落实，有的单位一把手长期不交流。

10、

中国文学艺术界联合会

◆党的领导弱化，贯彻落实文艺工作座谈会精神不够到位，桥梁纽带作用发挥不够，行业管理意识欠缺，引领艺术家深入生活、扎根人民办法不多；

◆党建工作薄弱，抓党建带群建意识淡薄，基层党组织软弱涣散，一些党员干部纪律规矩意识不强；

◆全面从严治党不力，多占住房、违规发放津补贴等顶风违纪问题多有发生，个别党员干部热衷于出镜出彩、参加有额外报酬的活动，甚至以权谋私、借艺生财；

◆选人用人问题突出，带病选拔任用干部，个别干部档案材料造假、未如实报告个人有关事项。

11、

中国人民银行

◆党的领导弱化，全面从严治党不力，主体落实不到位，基层党建薄弱，一些党员干部未按规定比例交纳党费。

◆中央八项规定精神落实不严，一些下属企事业单位领导干部工作生活待遇变相违规，公款送礼吃喝屡禁不止，楼堂馆所项目改头换面，巧立名目发放薪酬补贴。

◆组织纪律执行不严，有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职，有的违规用人搞小圈子，有的瞒报房产、股票和因私出国（境）等情况。

◆权力监督约束不严，对滥用审批和处罚自由裁量权、向所属企事业单位转移行政监管权等问题反映较多，隐含腐败风险。

12、

中国银行业监督管理委员会

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。

◆两个落实不够到位。

◆执行选人用人制度不规范，存在违规提拔问题。

◆执行领导干部报告个人有关事项规定不严格，有的祼官清理不到位。

◆落实中央八项规定精神不到位，公款旅游、违规高消费等顶风违纪问题仍然存在。利用监管职权谋取私利的问题反映多。

◆对会管金融机构的监管存在薄弱环节，一些机构问题多发。

13、

中国保险监督管理委员会

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力等问题，管党治党意识不强，党委落实主体不够，纪委履行监督缺失；

◆违反中央八项规定精神问题时有发生，仍存在办公用房超标，违规接受宴请、报销费用等问题；

◆保险监管权力行使不规范，一些干部存在以权谋私，违规兼职取酬等问题；

◆选人用人、干部管理方面问题较多，存在突击提拔干部现象，干部监督管理不规范，有的干部未按规定报告个人有关事项等。

14、

中国证券监督管理委员会

◆党的领导弱化，全面从严治党的和措施落实不到位，对两个的认识和重视程度上热下冷，落实力度和效果在有些单位逐级递减；

◆对重要权力部门、关键环节和敏感岗位监督制约不够有力，部分下属单位三重一大决策制度建设滞后；

◆执纪问责的力度不够大，开展追究和警示教育较少；

◆防范廉政风险不到位，防止利益冲突机制不健全，存在滋生腐败的隐患。

◆反四风不彻底，落实中央八项规定精神不够严格，违规违纪问题时有发生。

◆选人用人制度不够完善，轮岗交流制度建设滞后、执行不到位，对干部的日常监督管理失之于宽、失之于软，有的组织纪律观念淡薄，重大事项不请示不报告等。

15、

国家外汇管理局

◆党的领导弱化，全面从严治党不力，主体落实不到位，监督执纪问责宽软，基层党建亟需加强。

◆一些党员领导干部漠视纪律规矩，公款吃喝、办公用房超标、出国（境）管理不严、违规发放津补贴等问题比较突出。

◆选人用人工作不够规范，有的干部任用资格和程序把关不严，个人有关事项报告、轮岗交流等制度执行不严格。

◆外汇行政执法等监管薄弱，利用检查处罚权谋私隐患大，下属企事业单位违规问题多发，存在利益输送风险。

16、

中国投资有限公司

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。重业务、轻党建。基层党组织涣散，党员管理松散，有的下属单位党务部门被撤销，部分党员员工长期不转入党组织关系。个别直管企业主要领导人员违反党的政治纪律和政治规矩。公司党委党风廉政建设领导体制长期不健全，对违纪案件处理宽、松、软。

◆顶风违反中央八项规定精神，四风问题突出。公款打高尔夫球不收手不知止，公款出国（境）旅游屡禁不止，营销领域费用失控，违纪违法问题频发。

◆选人用人问题突出，制度执行不严格。

◆违规决策，利益输送问题严重。

17、

国家开发银行股份有限公司

◆党的领导弱化，党建工作薄弱，全面从严治党不力，缺乏问题风险意识，传导压力递减，个别分行多年没有专题研究和部署党风廉政建设和反腐败工作；

◆追责问责高举轻放，失之于宽、失之于软；

◆铺张浪费、享乐奢靡问题突出，办公用房严重超标，在多地建高档豪华宾馆，闲置浪费严重；

◆违反中央八项规定精神问题有禁不止，公款吃喝、违规购买礼品、公车私用等问题仍然存在；

◆执行组织人事纪律不严格，存在因人设岗、带病提拔等现象；

◆信贷、采购、工程建设等重点领域存在廉洁风险和道德风险。

18、

中国中信集团有限公司

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。集团党委讲商言商语多，讲党言党语少。党委会除讨论人事问题外，很少研究其他重大事项。党员管理松散，部分党员员工长期不转入党组织关系。党建层层递减，纪检部门组织建设和能力建设严重不足。

◆奢侈、享乐风气盛行。仍存在公款打高尔夫球、超标准接待和购车、到风景名胜区开会等问题。

◆坚持党管干部原则不力。存在违规兼职取酬，突击提拔带病提拔问题。

◆制度缺失、管理粗放，存在违纪违法问题。

19、

中国光大集团股份公司

◆党的基层组织领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力等问题。

◆党委抓党风廉政建设失之于宽、松、软，纪委存在三转不到位、查处不力、执纪不严问题。

◆公款打高尔夫球、旅游、吃喝等违反中央八项规定精神问题时有发生。

◆有的单位选人用人制度建设滞后，存在带病提拔问题；有的下属企业风险管控较弱，存在国有资产流失隐患。

20、

中国农业发展银行

◆党的领导弱化，全面从严治党不力，管党治党意识不强，主动担当不够，没有把党的建设与企业发展同步谋划、同步开展；

◆纪委在执纪监督问责上主动作为不够，巡视、内审工作定位不准、力量薄弱；

◆顶风违纪问题多有发生，变相违规吃喝、违规发放补贴问题仍然存在；

◆执行选人用人制度规矩不严格，存在近亲繁殖带病提拔和照顾性安排等问题，一些重点岗位长期不交流，队伍年龄老化、缺乏活力；

◆廉洁风险防控不够，对国有金融资产管理存在漏洞但首先你得有一批粉丝，违规放贷、以贷谋私问题时有发生，管权管钱管物的重要岗位问题频发。

21、

中国工商银行股份有限公司

◆管党治党不严，落实全面从严治党主体不到位，基层党组织建设薄弱，监督执纪问责偏松偏软；

◆落实中央八项规定精神不到位，一些分支机构借营销名义搞公款送礼、公款吃喝，违规列支福利费和招待费；

◆选人用人工作不够规范，近亲繁殖现象比较突出，一些单位领导违规提拔调整干部；

◆内部管理和风险防范不到位，一些基层机构存在以贷谋私问题，一些部门和分支机构利用创新型业务谋取私利，集中采购等重点领域制度执行不严格，境外机构监管比较薄弱。

22、中国农业银行股份有限公司

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。

◆两个落实不到位，党建工作力度层层递减。

◆党委推进全面从严治党用力不深、落实和督导党建工作发力不够。

◆纪委三转不到位，抓早抓小意识不强，追究不到位。

◆四风整治不力，违反中央八项规定精神问题频发，有的分行领导公款打高尔夫球、公款旅游等。

◆选人用人制度执行不严格，违反组织纪律问题时有发生。

◆贯彻中央经济工作相关方针政策不到位、不坚决，违规违纪问题屡有发生。

◆服务三农存在差距，担当意识不够强。

23、中国银行股份有限公司

◆党的领导逐级弱化淡化，全面从严治党不力。

◆对党建工作缺乏总体规划、统筹部署，重业务、重拓展，轻党建、轻监管问题比较突出。

◆两个落实不到位，党委落实主体有效管用的措施不多，传导发力不够；各级纪委三转不到位。

◆违反中央八项规定精神问题屡禁不止，省级以下分行顶风违纪问题依然突出。

◆选人用人制度执行不严格，省级分行以下单位违规用人问题时有发生。

◆中央经济工作相关方针政策不到位、不坚决，违规违纪问题屡有发生。

◆支持小微企业力度小，担当不够。

24、中国建设银行股份有限公司

◆党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力。

◆主体层层递减，监督落实不到位，纪委执纪问责偏轻偏软。

◆存在违规提拔、带病提拔等问题。

◆落实中央八项规定精神不够到位，存在违规高消费、公款旅游等顶风违纪问题。

◆存在利益输送和滥用职权谋取个人私利问题。集中采购、财务管理等领域存在廉洁风险。

25、交通银行股份有限公司

◆全面从严治党抓而不实，主体落实不到位，基层党组织建设薄弱；

◆问责偏于宽松软，存在以行政处理代替党纪处分，以经济处罚代替组织处理等现象；

◆纪律意识规矩意识不强，执行中央八项规定精神不坚决，公款吃喝、公款旅游、公款租赁会所和高尔夫练习场等顶风违纪问题屡有发生；

◆选人用人不规范，带病提拔问题较为突出；

◆有的分行、支行营销拓展费管理使用混乱，个别领导干部从中谋取私利；

◆集中采购、工程招标制度执行不严格，存在廉洁风险，重点业务领域问题多发。

26、中国人寿保险（集团）公司

◆党的领导弱化，党的建设缺失，两个不落实，干部管理宽、松、软。

◆落实中央八项规定精神反应迟缓，四风问题屡禁不止，存在豪华装修、办公室超标等顶风违纪问题。

◆执行组织纪律不严格，机构臃肿，存在带病辞职、近亲繁殖等现象。

◆重大投资项目监管缺失，招标采购过程中存在违规行为；有的单位虚列费用等违反财经纪律问题突出；基层违纪违法案件频发，集资诈骗等群众身边的腐败影响恶劣。

27、中国人民保险集团股份有限公司

◆集团党委领导核心作用发挥不够，基层党的领导缺失；

◆全面从严治党不力，纪律规矩意识淡薄，违反政治纪律、不讲政治规矩的现象时有发生；

◆主体缺失，监督执纪问责力度不够；

◆选择性执行中央经济工作方针政策；

◆存在企业特殊论思想，违反中央八项规定精神问题突出，领导干部因私出国（境）管理不严；

◆有的重大投资决策未经集体研究，涉嫌利益输送；

◆有的弄虚作假套取费用，利用保险资源为小团体谋利；有的下属单位选人用人不讲规矩，裙带关系泛滥，一些领导干部亲属参与保险业务谋利。

28、中国太平保险集团有限公司

◆党的领导弱化，党的建设缺失，干部管理宽、松、软，两个落实不到位；

◆四风屡禁不止，公款吃喝、公费旅游等顶风违纪问题突出；

◆执行组织纪律不严格，存在带病提拔、近亲繁殖、带病辞职等现象；

◆有的重大投资项目监管缺失，违规决策多发，一些项目损失严重；

◆有的单位招标采购存在重大隐患，以各种理由规避公开招标；

◆有的财务管理混乱，虚列费用等。

29、中国出口信用保险公司

◆党的领导弱化，党的建设缺失，公司党委领导核心作用发挥不够，基层党组织建设薄弱；

◆全面从严治党不力，政治意识、纪律意识淡薄；

◆两个落实不到位，监督执纪问责力度不够；

◆执行中央经济工作方针政策不到位，政策性职能履行不全面；

◆选人用人不讲规矩，存在用人不公、亲亲疏疏和违反程序提拔干部问题；

◆查纠违反中央八项规定精神问题不力，自查自纠走过场，清理办公用房和公务用车超标、违规出国（境）等问题迟缓，违规发放补贴；

◆集中采购占比偏低，涉嫌以权谋私、利益输送。

30、上海证券交易所

◆党的领导弱化，重业务轻党建，两个落实不到位，党建工作与业务工作存在两张皮现象，党委班子党风廉政建设制落实不够有力，纪检监察基础比较薄弱，监督执纪问责失之于宽、失之于软。

◆廉洁风险防控不力，防范利益冲突不到位，违规违纪问题时有发生，有的下属公司存在变相收费问题。

◆经治理后四风问题仍不同程度存在，有的单位铺张浪费比较严重。

◆三重一大决策制度执行不力，有的重大建设项目管控不严，干部选拔任用工作不够规范等。

31、深圳证券交易所

◆党的领导弱化，重业务轻党建，党的领导与业务发展两张皮等问题比较突出，党组织在履行主体、落实党管干部原则等方面不够到位。

◆监督执纪偏轻偏软，违规违纪问题时有发生，重要敏感岗位和人员存在廉洁风险。

◆四风问题仍未得到有效遏制，一些违规违纪行为禁而不绝，有的单位铺张浪费比较突出。

◆干部管理监督不严，回避、轮岗等制度未有效执行。

◆投资和资金使用管理方面制度不健全，招投标等制度执行不严格等。

来源：中国之声

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