南京市旅游市场管理条例区域动态中国旅游新

核心提示语： 近年来旅游新业态发展迅速，已渐呈体系化。新业态的形成，是产业旺盛生命力的体现。对于旅游新业态，之前更多的是积极鼓励和政策支持，缺乏法律的监管

为规范南京旅游市场秩序，促进旅游产业健康发展，早在2001年南京出台了《南京市旅游市场管理条例》。随着旅游新时代的到来，南京旅游业产业规模、旅游业态、市场环境和服务需求都发生了深刻的转变，旅游市场作为拉动内需的重要领域，出现了许多新特征、新问题;同时2015年以来，国家和省级立法层面旅游立法取得重大进展，《中华人民共和国旅游法》和《江苏省旅游条例》均有重大修订。为此，南京市对《南京市旅游市场管理条例》进行全面修订，形成全新的《南京市旅游条例》(下称《条例》)，2018年 月1日起正式实施。《条例》与《南京市旅游市场管理条例》相比，主要有以下创新之处。 一、扩大了适用范围 原《南京市旅游市场管理条例》的适用范围仅限于在南京市“从事旅游经营与管理的单位和个人”，侧重于行业监督管理，协调推进产业发展的功能较弱。修订后的《条例》，将旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、乡村旅游、旅游监督管理等纳入了适用范围，提升了《条例》的整体立法格局。同时也体现了从旅游行业管理法向旅游产业促进法的转变，扩大了立法内涵和外延，涵盖了旅游业发展的各方面。此外，还体现了管理型政府向服务型政府转化，这也是贯彻落实国务院行政体制改革的具体举措。 二、明确了全域旅游地位 2016年以来，国家旅游局先后公布了两批国家全域旅游示范区创建名录，南京市秦淮区、江宁区被列为首批创建单位，南京市被列为第二批创建单位。《条例》为适应旅游业发展和呼应国家全域旅游政策要求，在加强景区旅游管理的基础上，着重体现全域旅游发展定位，突出“城区即景区，旅游即生活”的理念，扩充了旅游业发展的内容。如：在规划编制上，规定“编制并实施本市全域旅游发展规划”;在产业发展上，提出了有关旅游资源普查和管理的规定;在旅游开发上，结合南京地方实际，突出旅游特色，新增了开发重点、旅游文创的内容，把具有南京特色的旅游线路、产品作了列举，明确旅游发展的方向和重点。 三、明确了政府部门职责 长期以来，在条块分割的旅游管理体制下，旅游以及量子点屏幕技术（Quantum Dot）。 根据福布斯的报道行政主管部门侧重于行业管理，协调推进产业发展的职能较弱。面对逐渐形成的大旅游、大产业、大市场，传统的“小”旅游管理已很难适应旅游业快速发展的需要。因此，《条例》明确了政府在管理、促进、公共服务等方面的职责规定，提出了政府在资金扶持、用地保障、带薪休假、金融支持等方面的促进措施;规定了综合执法的内容，要求市、区人民政府建立健全综合监管机制，统筹旅游市场秩序整治工作。同时，对政府在公共服务、旅游安全、市场监督管理以及乡村旅游等方面的职责均作出了明确具体的规定。此外，《条例》还针对相关部门应当履行的具体监管职能进行细分，包括公安、工商、文化、价格、质监等，共同助推旅游市场健康发展。 四、明确提出了乡村旅游工作原则 十九大报告提出要实施乡村振兴战略。持续深入开展“美丽乡村” 建设，推进村庄景区不过装备强化的每个阶段所需宝石是不一样的化，是实现乡村振兴的重要途径。《条例》把体现南京近年来旅游发展特色、现实中还存在诸多问题的乡村旅游内容进行了规定，专门增设了乡村旅游一章。为增强针对性和可操作性，《条例》明确了建设乡村旅游基础设施和公共服务设施的要求;提出了乡村旅游专业人才培养的规定;针对当前乡村旅游节假日交通堵、停车难、配套差等问题，分别提出了乡村旅游交通疏导、停车、消防设施配建、环境卫生管理等方面的规定，提升乡村旅游的配套保障，促进乡村旅游度假产业的健康可持续发展。 五、明确建立“旅游行业诚信档案”制度 目前，旅游行业诚信缺失问题屡有出现，迫切需要通过制度建设改善旅游业整体环境。《条例》与国家旅游局相关政策紧密衔接，明确了建立旅游行业诚信制度，包括建设南京“旅游行业诚信档案”和“旅游不文明行为记录”制度;该制度将成为推动南京旅游行业诚信建设的有力抓手，也将在南京市诚信体系整体建设中发挥重要作用。 六、明确提出旅游者避险义务及救援费承担原则 一些水上旅游项目和高空旅游项目颇受年轻人青睐，这些项目惊险刺激，但是存在一定的安全隐患。除了这些旅游活动，还有一些旅游爱好者为寻求刺激，会违反景区景点的安全指引而进行穿越、登山等。旅游者无视安全警示规定，擅自进入景区未开发开放区域进行游览、探险等活动，致使自身安全无法保障，也给景区管理带来难度，违规探险引发的救援也耗资巨大。针对目前多发的旅游者违反规定，在禁止通行、没有道路通行或旅游景区游览线路以外区域进行爬山、穿越等旅游活动的情况，《条例》明确了旅游者在此类活动中的避险义务，并规定因旅游者违反避险义务发生救援费用的，旅游者应当支付由个人承担的费用。 七、明确自驾游、络旅行社等新业态监管规则 近年来旅游新业态发展迅速，已渐呈体系化。新业态的形成，是产业旺盛生命力的体现。对于旅游新业态，之前更多的是积极鼓励和政策支持，缺乏法律的监管。目前，旅游新业态市场发展不能像传统旅游市场那样成熟。越是尚未成熟的市场，越需要规范性的制约。《条例》将自驾游、邮轮游、络旅行社、络交易平台等新兴业态均纳入了调整范围，进一步明确了相关新兴业态的监督管理规则，探索建立新兴业态旅游服务标准体系，保障新兴业态旅游服务质量。

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