广东科技成果转化改革路径高校创新精神对接

在创新过程中，高校等科研机构是不可或缺的角色，但是由于各种约束限制，国内高校科研成果在转化方面遭遇难题，出现科研、经济两张皮现象。广东在创新转型的过程中，一直将高校的科研创新作为一个重点，打破科研人员不得办企业的红线，搭建校企产学研合作平台，推动高校研究与产业需求对接。

尽管理工科高校数量不多，广东高校还是显现领先全国的实力。

1月8日举行的国家科学技术奖励大会上，中山大学、华南理工大学等6所广东高校贡献了16个项目，涉及生物科技、新材料等多个技术领域。如何促进高校研发能力对接产业需求，推动科技成果转化，是几年来广东创新驱动政策设计的主要命题。

稍早前出台的广东省2016年1号文中提出，建成若干所高水平理工科大学和一批高水平理工类学科，探索对接创新需求的高校+研究院+企业合作模式。连续两年广东省以1号文的形式，将政策目光对准创新驱动。

21世纪经济报道梳理发现，政策设计不断加码的进程中，广东推进科技成果转化的主要路径是，搭建校企产学研合作平台，推动高校研究与产业需求对接，从而破解当前常见的科研、经济两张皮困境。

其中，支持高水平大学尤其是理工科高水平大学建设，则被视为实现产学研对接、促进科技成果转化的重要环节。而广东连番出台的科技政策，主要意图正是将政产学研合作推向纵深。

探索高校+研究院+企业模式

2016年广东1号文提出高水平理工科大学建设计划，华南理工大学、广东工业大学、南方科技大学、佛山科学技术学院、东莞理工学院5所高校列入首批建设范围。该文件同时要求引进外援，引导国内外知名高校来粤合办一批理工科大学，利用企业和社会资源办一批特色理工科大学，采用新机制共建一批高校理工科二级学院。

广东将探索高校+研究院+企业合作模式，鼓励支持理工科大学和理工类学科与各级政府共建研究院，主动对接省内自由贸易区、高新技术开发区、专业镇等创新载体。

与此同时，分区域分类别制定高校理工类学科布局和发展规划，鼓励支持高校对接新一代信息技术产业、先进装备制造业、新材料产业、生物医药产业等重点领域，增设一批急需的理工类学科，提高理工类学科占比。

在早前的广东省理工科大学建设推进会上，广东省委书记胡春华强调，要把理工科大学服务创新驱动发展的作用充分发挥出来，推动理工科大学为广东经济发展提供更多的科技成果、科技服务和科技人才;同时发挥好大学自身优势，加强与企业和社会的合作，激发创新活力，把大学建设成为创新活动的中心。

前述的高水平理工科大学建设计划是此前广东高水平大学工程的单项版。

2015年7月，广东分别将中山大学、华南理工大学等7所高校和广州中医药大学的中医学等18个学科项目纳入高水平大学和重点学科的建设范围。根据规划，广东省年安排50亿元财政资金，主要用于学科建设、科学研究、产学研合作、人才队伍建设、科研服务与条件支撑平台建设等。在产学研合作方面，部分入围高校已经有清晰定位，如暨南大学提出每年推动项重大成果产业化并成立符合市场机制的公司，华南农业大学提出探索现代农业创新成果转化机制等。

广东高校对接产业需求已有不少成功经验，一个典型的案例是华南农业大学和温氏集团的联姻。7户农民筹资8000元组建的小企业，在与华南农业大学合作过程中，如今已经成为年产值超500亿元的温氏集团。

华南农业大学校长副校长陈志强表示，两家合作成功的经验在于捆绑：高校以技术入股，和企业实现利益捆绑;高校和企业一起开展研究，共同申报国家级科研平台，实现科研捆绑;鼓励教师到企业任职，企业人员到高校授课，实现双向流通的人才捆绑。

广东省委党校(广东行政学院)省情教研部及省情研究中心主任蔡兵认为，广东建设高水平理工学校，推动产学研合作向纵深发展的过程中，首先应该是探索建立灵活有效的科研和产业沟通对接渠道，促进科研机构和科研人员走向市场、熟悉市场，敏锐把握产业动向和趋势，为科研成果找到应用化的市场空间。

打破科研人员不得办企业的红线

广东近年来的政策设计中，对于高校科研人员创新精神的尊重不断得到体现，科技成果的处置权归属、成果收益的分配和激励机制先后得到明确。

收益偏低以及科研人员不得办企业的红线，使得多数科研人员在推动成果产业化的进程中顾虑重重。研究人员转化的积极性不高，加上高校的研究多为政府项目的命题作文，致使科研成果转化出现科研、经济两张皮的脱节现象。

广东社科院现代发展所副研究员刘炜称，科研和产业对接的关键，在于改革和理顺激励、收益和知识产权等体制机制问题，探索出创新成果转化模式。

刘炜提到的机制体制问题在广东的科技政策中不断得到重视。2015年的粤府1号文也提到，赋予高等学校、科研机构科技成果自主处置权，完善高等学校、科研机构科技成果转化所获收益激励机制和个人奖励约定政策。

2015年12月，国务院关于科研人员在职离岗创业的意见在广东落地。广东公布的《深化高校科研体制机制改革的实施意见》提出，高校科研人员离岗创业期限以三年为一期，离岗期间保留人事关系，到期后返回学校保障待遇不变。同时，高校科研人员兼职或在岗创业也得到支持。

值得注意的是，上述文件设定了科研人员的收益比例下限。高校科研团队在粤实施科技成果转化、转让的收益，用于奖励科研负责人、骨干技术人员等成果转化重要贡献人员和团队的收益比例应不低于50%。

蔡兵认为，广东出台一系列文件，从行政的层面为科技成果转化松绑这仅是开头，具体实践过程中行政化色彩不宜太浓。政府应注重为科研机构和企业减负，包括简政放权、降低各种不必要的税费。同时，还应营造一个公平的市场环境，各类扶持和优惠政策必须遵循普惠原则，还应注意引导高校在教育、科研和成果转化上平衡发展，高校的本业和主业上不能受影响。

他建议，广东应该探索建立一套行之有效的市场化机制，让科研机构和科研人才拥有更多自主权没想到真就坐上了回家的车。，明确其主体地位，包括建立高校教授委员会、高校科技成果转化委员会，以专业化和市场化的形式，推动科技与产业相呼应。更为实际的做法应该是政府引导+一校一策，让高校根据自身情况制定具体政策东风标致的产品线将做到市场的全覆盖。

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