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全国政协委员潘碧灵：需建立洞庭湖生态保护补偿机制

洞庭湖位于湖南省北部、长江荆江段以南，是我国第二大淡水湖，是我国最重要的湿地生态系统之一。

同时，洞庭湖区是重要的生态平衡功能区，是目前与长江保持水体交换为数不多的天然湖泊之一，其特殊的地理位置和独特的水系结构，形成了极其复杂和有代表意义的江河湖泊复合型湿地生态系统,在调节气候、调蓄洪水、降解污染物、保护生态环境等方面具有十分重要的作用，同时，洞庭湖水域又是我国乃至世界一块重要的候鸟越冬地和迁徙鸟类停歇地，在世界生物多样性保护中具有极其重要的位置。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵调研发现，伴随着经济社会的发展，尤其是长江三峡畜水发电以未，一系列的水资源、水环境、水生态问题更加凸显出来，洞庭湖生态系统恶化的趋势日趋严重。 一是过度开垦湿地，生物多样性减少；二是湿地水环境恶化，泥沙淤积严重；三是湿地保护与地方经济发展的矛盾日益突出；四是建设管理投入不足。 3月9日，在接受《民生周刊》专访时，潘碧灵如此说。

据介绍，2014年以来，财政部、国家林业局先后在岳阳、常德开展了湿地生态效益补偿试点工作，但尚未建立相关的实施措施与长效机制。面对湿地保护与经济发展的矛盾，他呼吁尽快建立洞庭湖湿地生态保护补偿机制，以期达到人与自然和谐共处。

一、建立湿地生态补偿制度。制定有明确补偿主体和对损害评估体系以及补偿金预算的实施细则。对补偿主体、损失范围的核实、损失的评估、补偿标准、补偿对象、请求补偿的程序等问题作出具体规定，并将补偿资金列入各级财政预算。

但是许多新手都是从发外链开始的 二、明确生态补偿机制遵循的原则。一是补偿机制建立工作要加强领导、统一思想、统一规划、统一落实。二是补偿机制要服务于生态保护。三是补偿机制必须优先考虑民生，特别是人畜饮水等基本生存保障的项目。四是补偿机制要有利于激励当地百姓更加自觉地保护生态，要有效的正向激励机制。五是补偿机制是国家行为，要以中央为主、地方配套为辅。六是补偿机制要实事求是，算好账目。要立足于 先易后难、先少后多、先核心区后周边区、先民生项目后建设项目 。七是补偿机制要齐心协力、专款专用，确保资金使用效率和效果。八是补偿机制要加大推动湖区产业转型，大力发展生态循环农业，引导湖区人民自力更生，休养生息，营造可持续的生存发展环境。九是补偿机制要强化，形成严肃的问责考核机制，对落实不力的有关部门和人要进行问责。

三、明确补偿重点。一是退耕还湿、退养还湿补偿，签订退耕还湿、退养还湿协议。采取现金买断、土地置换、集体移民等方式清除人为因素对自然环境的干扰，加快湿地恢复的速度，迅速扩大湿地面积。二是因湿地保护而限制地方经济发展的补偿。对国家自然保护区周边县（市）区，因保护生态而未能建设的项目，未能充分发展的产业予以评估进行补偿。三是因保护生态系统而调整的产业补偿，对国家级自然保护区及周边产业进行科学评估，凡因保护生态而被叫停调整的产业损失应予以一定补偿。四是因人鸟夺食而产生的生产性损失应予以一定补偿，积极引导农业生产。野生动物损害农作物事件是不可预见的，具有不可抗力因素，应属于自然灾害，应力争将鸟损农作物纳入农业保险范围。同时各地应积极调整产业结构，适应生态保护和野生动物保护需要。

四、建立统一的补偿评估机构。组织有农业、生态环保、审计、财政、鸟类研究、物价等多方面的专家成立评估机构，或委托有评估能力的第三方机构及时进行科学评估，确保补偿的公开、公平、公正。

五、建立湿地补偿基金。由市场和政府分别对湿地直接效益和生态服务功能产生的效益进行补偿。凡涉及湿地生态系统的活动，严格按照有关规定征收湿地生态补偿费，实行许可证制度和有偿使用制度，对湿地保护有影响的项目，坚决执行 谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿 的政策，重罚湿地的工业性生产和商业性破坏。

(严碧华）

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