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公安部讨论建立城乡统一的户口登记制度

新华北京3月29日电 (张景勇 崔清新) 中国公安部29日召开了全国治安管理工作会议，会议议题之一是讨论建立城乡统一的户口登记制度，这意味着近年来广受关注的取消农业、非农业的二元户口制度问题有望得到解决。

公安部有关负责人评价说：“户籍管理是政府社会管理和公共服务中的一项重要基础性工作，也是公民参与社会活动和行使法律赋予的各项权利的前提和保障。逐步取消农业、非农业二元户口性质的一个重要意义是实现公民身份的同等。”

据介绍，河北、辽宁、山东、广西、重庆等12个省(自治区、直辖市)近年来已经取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。

北京、上海两市也已下发了本市农业人口转为非农业人口实行意见，放宽了条件限制；广东省的佛山、深圳、中山等地将城镇化水平较高的农村地区居民统一转为非农业户口，实行城市化管理，为下一步统一城乡户口登记制度奠定了基础。

这位负责人介绍，中国还将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人材交换和人口的公道有序转移；完善暂住户口登记，探索建立居住证制度；放宽夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投奔父母落户的条件限制，放宽对投资、创办实业和购房人员的落户政策，放宽各类人才转向选择与“明智”经销商的合作力度落户政策，探索建立居住证制度。

据了解，黑龙江省在2006年决定在哈尔滨和牡丹江两市进行户籍管理制度改革试点，并通过这两个市的户籍改革试点，有望于2007年在全省范围内实施户籍制度改革。

然而也有专家指出，如果城市公共产品与服务不能承载过量人口，新进城的人就有很多相干利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。

专家认为，户籍改革还应当坚持分类指导，兼顾不同地区的特殊性。中国人口总量大，地区散布不均衡，加上城乡差距、地区差距扩大的趋势还没有扭转，在户口迁移政策和其他相干政策的调剂方面，既要确保基本政策的全国统一，又要兼顾各地的不同情况，特别是城市的综合承受能力，给地方足够的自主权。

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