广州政府帮水投集团还巨债每年226亿要还动作

广州政府帮水投集团还巨债 每年22.6亿要还17年

曾因负债率居高不下迟迟不能退出投融资平台的广州市水投集团债务状况到底如何？今年年初，其资产负债率如何从88%下降到69.4%？南都近日独家获悉《关于进一步深化市水投集团投融资改革的工作方案》(穗府(2013)6号)(以下简称“6号文”)。其中披露，预计至本轮治水及供水项目完成结算支付，水投集团将形成债务约335.0亿元，银行贷款本息合计536.4亿元，而广州市政府从今年开始每年财政补助22.6亿元帮其还债。从2013年至2029年预计要还17年。

负债亚运后水投负债超350亿

“6号文”经十届7次广州市委常委会议和第14届52次市政府常务会议审议通过，意欲解决市水投集团目前面临的融资方式相对单一、资产负债率偏高、可持续发展和抵御风险能力不足等问题。

根据“6号文”，2008年，水投集团成立之初负债率为26%，到2010年亚运会开完1年后(2011年末)，零星报价基本与上午报价持平。其资产总额为406.9亿元，债务总额351.4亿元，资产负债率上升至86.4%。

“温州、广东人均4万-5万。有人不理解6号文”预计，至本轮治水及供水工程项目全部完成结算支付，广州市水投集团将完成固定资产项目投资382.6亿元，形成债务约335.0亿元。具体来看，这335亿元债务由三部分构成：治水项目债务243.2亿元、污水治理项目世行贷款债务6.0亿元、供水项目预计债务(含财政借支为85.8亿元).

还债注入财政资金；注入优质资产

根据“6号文”，还款有两种方式：注入财政资金；注入优质资产。

注入财政资金方面，对非经营性治水项目，2013年至2029年，广州市财政资金共补助市水投集团384.1亿元，平均每年补助22.6亿元。

对准经营性治水项目，将根据“保本微利，逐步到位”原则，通过污水处理费价格调整实现全覆盖。在污水处理费价格调整尚未到位的情况下，由市财政每年核定后给予补贴资金(在目前污水处理综合单价1.06元/吨的条件下，初步计算需5.8亿元/年)，并根据污水处理费价格变化情况相应调整。供水项目通过自来水价格调整已基本达到盈亏平衡。

去年广州市两会上，广州市市长陈建华在回应“39号文”迟迟不公开疑云时称，该文件公开的要约是“(投融资平台)改革完成后”。而拖了改革后腿的正是水投的高负债率。根据相关规定，负债率低于70%才能退出投融资平台，而去年水投的负债率还高达80%以上。为此，政府为水投注入百亿国有净资产助其顺利退出投融资平台。

这百亿国有净资产在“6号文”中可以找到答案。包括：广州市水务局属下白云湖及黄龙带、每周、大坳、李溪水库等5项水利水电资产，价值44.04亿元；将广州市财政借支的西江引水工程及水厂改造项目资本金17.3亿元转为市政府对市水投集团的陈年则又对媒体否认络传言不属实。增资；将广州体育馆、广州文化假日酒店有限公司及房产土地物业、矿泉别墅及房产物业、金鹰酒店第22层，广州市科达实业发展公司和白云国际会议中心第2、3、4栋市政府投资物业等资产注入市水投集团，价值54.93亿元；

上述资产合计116.3亿元，投资注入市水投集团后，使水投集团资产负债率降至69.4%左右。

点评

丁力：政府不能用纳税人的钱来堵窟窿

广东省社科院研究员丁力分析，为了确保“39号文”落实，才会出台“6号文”中的“非正常还债方式”。

“前任政府留下一屁股烂账，继任政府不能用广州未来十年甚至但由于国内生产成本的不断上升二十年纳税人的钱堵窟窿。”丁力形容政府划拨优质物业给水投集团的行为是“割肉补疮”，而且这些资产能否划拨给国企值得商榷。他认为，任何一家企业使用国有资产，都应该按其价值向百姓交租。政府无偿划拨国有资产帮国企还债的行为是不合理的。

“理论上，地方国企的所有者是老百姓，但是所有者反而没有发言权，国企盈利享受不到好处，国企亏了，一定是纳税人买单。”丁力认为，改变这种不合理现状，首先要做的是，划清政府和国企的界限，切断利益输送，政府作为全民代理人行使监督权，然后对国企运营进行约束，加强社会监督。

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